2024年9月12日，慈溪市府院、府检联席会议暨预防和化解行政争议联席会议召开，会上，慈溪市人民检察院通报了行刑反向衔接工作开展情况，并首次印发《行政执法与刑事司法反向衔接白皮书（2023.07-2024.06）》（以下简称白皮书）及典型案例。

一、行刑反向衔接案件总体情况

2023年7月至 2024年6月，慈溪市人民检察院共办理行刑反向衔接案件485件596人，向行政执法机关制发检察意见书342份423人。

（一）从关联的刑事案由来看

主要涉及盗窃罪78件90人、危险驾驶罪66件66人、掩饰、隐瞒犯罪所得、犯罪所得收益罪54件60人、赌博罪和开设赌场罪共计29件38人、诈骗罪26件34人、交通肇事罪17件17人。另外，随着电信网络诈骗犯罪频发，与之相关的罪名总体也居于高位，其中涉电信网络诈骗的掩饰、隐瞒犯罪所得罪38件40人、帮助信息网络犯罪活动罪9件11人。

（二）从行政监管领域来看

行刑反向衔接案件中涉及的违法行为多发于治安管理、交通管理、电信网络监管、市场监管等领域。其中，在治安管理领域，办理盗窃、诈骗、赌博和开设赌场等违法案件共185件238人，占提出检察意见件数的54.1%；在交通管理领域，办理危险驾驶、交通肇事等违法案件共83件83人，占提出检察意见件数的24.3%。

（三）从制发对象来看

行刑反向衔接案件涉及的行政执法机关呈现多样化态势。2023年7月至2024年6月，共计向9家行政机关制发检察意见书。制发对象中，公安机关占比最大，其它涉及综合行政执法部门、市场监管部门等。

（四）从办案效果来看

慈溪市人民检察院开展行刑反向衔接工作以来，不起诉后行政执法机关依法给予被不起诉人行政处罚数量明显提高，截至2024年6月，行政执法机关根据检察意见书依法对412人作出行政处罚，有效弥补“不刑不罚”的盲区以及可能存在的行政处罚缺位问题，实现政治效果、社会效果和法律效果的有机统一。

二、行刑反向衔接案件特点分析

慈溪市人民检察院行刑反向衔接案件主要集中在交通安全、侵犯财产、电信网络、安全生产四个领域。

（一）在交通安全领域

行刑反向衔接案件现涉及危险驾驶和交通肇事两类案件。两高两部联合发布《关于办理醉酒危险驾驶刑事案件的意见》实施后，慈溪市人民检察院移送危险驾驶行刑反向衔接案件66件66人，在公安机关给予行为人吊销机动车驾驶证行政处罚的基础上，65人被处罚款，1人被行政拘留并处罚款。交通肇事案件中，对交通肇事案件中的关联违法行为，如违反让行规定、不按规定临时停车等行为，依据《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》《浙江省实施<中华人民共和国道路交通安全法>办法》等规定提出给予行政处罚的检察意见，共计17件17人。

（二）在侵犯财产领域

行刑反向衔接案件现涉及盗窃、诈骗两类案件。盗窃案件共78件90人，诈骗案件26件34人。在盗窃案件中，涉案金额数值一般较小，盗窃的财物主要以易携带、便于转手的物品为主，如手机、电瓶等。在诈骗案件中，除了使用传统诈骗手段的案件之外，还存在多起新型案件，如利用网络直播平台、网络交友软件等实施诈骗。

（三）在电信网络领域

行刑反向衔接案件中与电信网络相关的掩饰、隐瞒犯罪所得案38件40人、帮助信息网络犯罪活动案9件11人，且案件数量均呈上升趋势。从犯罪特点来看，该类犯罪大多是为上游诈骗犯罪转移资金；从犯罪形式来看，以提供银行卡、电话卡转移资金为主；从涉案人员来看，90后、00后年轻群体涉案较多。

（四）在安全生产领域

行刑反向衔接案件现涉及危险作业罪，共计5件6人，主要为危化品运输、存储等方面。在该类案件的反向衔接过程中，往往涉及多个行政主管部门，如公安部门、应急管理部门、交通运输部门，因所涉及的危化品类型不同，处罚机关、处罚依据等均不同。

三、下一步计划与打算

（一）凝心聚力，形成行刑反向衔接工作新合力

为有序推进行刑反向衔接工作，慈溪市人民检察院将继续争取党委政府的大力支持，坚持“双赢多赢共赢”的工作理念，依托“府检联动”机制，强化与各行政执法部门的沟通协作，不断凝聚执法司法合力。通过拓宽行刑反向衔接的力度、广度、深度，做实做优不起诉案件“后半篇文章”，努力形成行政执法和刑事司法反向衔接工作闭环，以“检察+行政”的良性互动，促进检察监督与行政执法衔接工作规范化、专业化、制度化。

（二）多措并举，开创行刑反向衔接工作新格局

一是健全完善体制机制。在慈溪市人民检察院联合10余家行政机关共同会签的《不起诉案件刑行衔接工作实施办法》基础上，进一步拓展协作范围，实现执法部门全覆盖。二是充分发挥制度优势。针对专业性较强或新类型案件，发挥联席会议等制度优势，及时听取行政机关意见，加强会商沟通、分析研判。三是切实加强学习交流。利用同堂培训、交流研讨等方式，加强对新情况、新问题的学习研究。

（三）创新履职，探索行刑反向衔接工作新路径

依托现有的“浙江省行刑反向衔接协同应用平台”“e检衔接平台”，进一步推进辖区内行刑反向衔接案件实现全流程、全领域线上一体化推送，探索借助浙江检察APP实现跨区域行刑反向衔接案件移送办理。坚持数字赋能，通过行刑反向衔接案件办理，发现社会治理深层次问题，努力实现“办理一案、治理一域”，助推社会治理效能提升，服务地方经济社会高质量发展。